从循证决策到循证治理：理论框架与方法论分析(6)

4.6 数据收集与分析

评价小组使用编码手册和编码工具提取纳入文献的相关信息，当第一个评价员将满足标准的文献纳入后，他们的选择将由第二位评价员进行验证。如果依旧存在争议，两位评价员将与第三者进一步讨论论证，最终决定文献是否纳入。该系统评价运用Stata统计软件对数据进行分析，包括描述性统计分析、单变量随机效应荟萃分析、调节分析、敏感性分析和发表偏倚分析等。

4.7 Meta分析结果

（1）总的来讲，青年就业干预措施对青年就业有正向影响且具有统计学意义，在105项干预措施中总效应值为0.04SMD（95%CI=0.03,0.06），表明受干预措施影响的青年就业效果比未受到影响的控制组更好。进一步的干预类别的亚组分析表明，创业促进、技能培训改善了就业结果，而就业服务和补贴就业对青年就业的影响很小且无统计学意义。

（2）总的来讲，青年就业干预措施对青年收入有正向影响且具有统计学意义，在92项干预措施中总效应值为0.05 SMD（95%CI=0.03,0.06）。进一步的干预类别的亚组分析表明，创业促进和技能培训有利于提高青年的收入，而就业服务和补贴就业对青年收入的影响极小且无统计学意义。

（3）青年就业干预措施对企业绩效影响的证据有限，在14项干预措施中总效应值无统计学意（SMD=0.03；95%CI=-0.05,0.12；I2=49%）①SMD（Standard Mean Difference，标准化均数差）是指标准化后的效应值，95%CI指95%的置信区间，I2是系统评价研究中常用的检验异质性的统计量，数值越高代表文献的异质性越大。。 当单独考虑创业促进干预措施时，其对企业绩效的影响更大且显著。

（4）结果表明，青年就业干预措施对中低收入国家的影响程度大于高收入国家。在中低收入国家，创业促进、技能培训和补贴就业有效地增加了青年就业就会，创业促进和技能培训对青年的收入增长也发挥了正向作用。在高收入国家，青年就业干预措施对青年就业和收入的影响很小，在干预类型的亚组分析中，结果表明只有技能培训对青年就业产生了很小的影响。

（5）在性别差异上，研究结果表明受干预措施影响的女性就业和收入情况略优于男性。

4.8 研究结论

该系统评价确认了“积极的劳动力市场计划”能够改善参与青年的就业和收入状况，但效果较小。其中，创业促进和技能培训对青年就业和收入有显著影响，就业服务和补贴就业并没有显著影响。从而为各国政策决策者改善青年劳动力市场结果提供了有效的、科学的、系统的、高质量的证据，进一步确定了各组织支持青年在劳动力市场上取得成功的关键因素。同时，强调了未来的研究有必要对相关措施进行更详细、更全面、更规范的分析。

4.9 方法论启示

该实例研究了劳动政策领域的重要问题——如何有效促进青年就业。作者遵循严格的系统评价步骤开展研究，同时一定程度上也兼顾了公共管理问题的特殊性：如在制定纳入排除标准时，将青年就业、青年收入、企业绩效等兼顾个体效应和组织效应的指标设置为结果指标，将非随机实验和准实验研究作为主要纳入研究类型，而非循证医学研究常常选择的随机干预试验。同时，这项研究也是在假定就业干预措施与就业、收入、企业绩效存在关联的基础上开展的，将理论和系统评价进行了有效整合。但该实例并未讨论系统评价价值取向的问题，此外，由于公共管理研究中实验研究比例较低，一些设置（如PICOS标准中的控制要素）也并不利于系统评价研究的操作。

5 循证治理的未来研究问题

循证治理框架提供了一种平衡研究证据、实践者领导力和公共价值的治理框架，突破了循证决策的工具理性局限，重新诠释了证据在公共行政理论和实践中的意义与价值。本文也阐释了为何循证治理研究无法照搬循证医学的方法论，并通过研究实例展示了公共管理领域循证研究的流程规范，以期启发更多更深入的方法论反思。作为一项探索性研究，本文不可避免地具有一定局限性，循证治理的理论框架和方法发展需要大量的未来研究建构完善。本文尝试提出一些未来可能的研究问题，以抛砖引玉：

（1）循证治理的中层理论构建问题。作为一个宏观理论，循证治理的落地需要一系列中层理论以剖析更深层的机理，如循证治理中的价值冲突、社会网络与循证治理的关系、证据使用和领导力类型的匹配等问题。

（2）循证治理研究的知识转化问题。“循证”思潮对公共治理最大的启示是弥合实践和研究的断桥，如何将循证治理研究成果转化为可以被实践部门理解的知识是这一背景下的核心问题。为此，需要系统研究知识转化中的制度设计、动力机制、研究机构和实践部门关系等问题。

文章来源：《中国循证医学杂志》 网址: http://www.zgxzyxzz.cn/qikandaodu/2021/0128/442.html